再延長(zhǎng)30年，農(nóng)民可以得到些什么

放牛的孩子

         習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。確定三十年時(shí)間，是同我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)相契合的。到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，我們?cè)傺芯啃碌耐恋卣摺Ｎ覀凕h的土地政策是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

        土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，“再延長(zhǎng)三十年”的承諾對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一顆“定心丸”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇認(rèn)為，1978年開(kāi)始有土地承包和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，最初提出15年不變；1993年又開(kāi)始進(jìn)入了第二輪承包，提出30年不變。30年加15年不變，等于45年，現(xiàn)在又提出再延長(zhǎng)30年，實(shí)際上是75年。這個(gè)期限給農(nóng)民、承包農(nóng)戶(hù)一個(gè)獲得財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，讓經(jīng)營(yíng)者獲得一個(gè)有效利用資源發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、滿(mǎn)足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的契機(jī)。

        蘇州大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)副教授徐文華：“再延長(zhǎng)30年，(這)意味著農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)期不變，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題有長(zhǎng)期意義?！贝蠖鄶?shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定，不希望政策多變，中央作出這個(gè)決策也是適應(yīng)了農(nóng)民的需求。
        華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源系教授陳銀蓉：農(nóng)民在外出務(wù)工但沒(méi)有穩(wěn)定收入的前提下，耕地是他們最后的生存保障，農(nóng)民可以續(xù)期承包土地，更通俗地說(shuō)，即確保了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有后顧之憂(yōu)。這一點(diǎn)報(bào)告給予出了明確信息，這也和“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”理念不謀而合。
        中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥：中央再次強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)投資者進(jìn)一步吃定心丸。農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，此前對(duì)第二輪土地承包2028到期后怎么辦不明確，有些農(nóng)業(yè)企業(yè)不敢輕易加大對(duì)投資，現(xiàn)在應(yīng)該沒(méi)有擔(dān)憂(yōu)了。
        農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇：當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記在大會(huì)上提出這個(gè)政策時(shí)，獲得了長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲，這足以說(shuō)明它反映了億萬(wàn)農(nóng)民的心聲。
        事實(shí)上，一些新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們承包流轉(zhuǎn)土地時(shí)，一方面舍得投入，另一方面還略有擔(dān)憂(yōu)：投入的這幾十萬(wàn)在承包期限內(nèi)，或者說(shuō)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，能不能收回投資成本？習(xí)近平總書(shū)記講到的“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，就回應(yīng)了部分新型經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)憂(yōu)。

         事實(shí)上，在中國(guó)的一些地方，當(dāng)“延長(zhǎng)30年”成為定局之前，關(guān)于土地承包權(quán)的擔(dān)憂(yōu)幾未間斷，最常見(jiàn)的詬病是有的農(nóng)村“增人不增地，減人不減地”，進(jìn)而造成“有人無(wú)地種”“有地?zé)o人種”的局面。部分地區(qū)探索的破局之道是，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，進(jìn)行依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)。
        隨著土地承包期延長(zhǎng)30年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的信心也被提振起來(lái)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)有了明確的預(yù)期，有助于形成農(nóng)村土地市場(chǎng)。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)更高，那么，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的回報(bào)往往更高。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們也會(huì)更放心大膽地與農(nóng)民交易。
        張軍也認(rèn)為，種田大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)需要土地的時(shí)候，可以與農(nóng)民簽訂合同，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式承包土地、集中生產(chǎn)，從而可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。他在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：在一些地方，農(nóng)民最主要的收入并不是農(nóng)業(yè)收入，“在家庭總收入有的占比很低，大概不到10%”，絕大部分農(nóng)民是把土地流轉(zhuǎn)出去，“他們主要的收入是打工或者其他經(jīng)營(yíng)的收入”。
          還有一種模式，則是農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展園林業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把土地租給企業(yè)，再到企業(yè)打工，“真正承包土地的多是合作社、公司等外部資本”。
        從宏觀角度來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式，也更需要“延長(zhǎng)30年”的政策作為“定心丸”。一些受訪學(xué)者也認(rèn)為，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)到一定程度的時(shí)候，中國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度也就提高了，大量土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)、種田大戶(hù)，大多數(shù)土地因而得到集約化經(jīng)營(yíng)。

        農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇：小農(nóng)在新型經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)過(guò)程中千萬(wàn)不能落下。
        中國(guó)有2.6億農(nóng)戶(hù)，其中有2.3億叫承包農(nóng)戶(hù)，還有3000萬(wàn)叫林農(nóng)、牧民、漁民。他叫農(nóng)民，但是他并不承包土地。
        小農(nóng)要發(fā)展，千萬(wàn)不能讓普通的農(nóng)民被落下，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弱者。要讓他們有獲得感。把數(shù)以?xún)|計(jì)的普通農(nóng)戶(hù)保護(hù)好，維護(hù)好他們的權(quán)益和生產(chǎn)能力，對(duì)國(guó)家的糧食安全也是一個(gè)非常重要的作用。
（來(lái)源：21世紀(jì) 中國(guó)之聲 中國(guó)青年報(bào)）







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